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          7-某某某縣產業新城PPP項目----財政可承受能力論證報告.docx

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          目錄 第一章 論證 1 (一)論證業務當事人 4 (二)論證目的 4 (三)論證對象和論證范圍 5 (四)項目基本情況 6 (五)財務評價 10 (六)價值類型及其定義 12 (七)論證基準日 14 第二章 論證依據 15 第三章 項目風險及財政承受能力影響因素 16 (一)項目風險分析 16 (二)地方政府財政承受能力影響因素 20 第四章 確定論證對象 22 (一)項目運作模式 22 (二)投融資結構 22 (三)回報機制 23 (四)回報資金來源 24 (五)服務費支付 25 (六)績效考核 25 (七)相關配套安排 26 (八)風險分配的基本原則 29 第五章 項目的責任識別 31 (一)項目財政支出責任 31 (二)財政補貼支出責任 32 (三)風險承擔支出識別 33 (四)配套投入支出 35 第六章 項目支出測算 36 (一)股權投資支出測算 36 (二)財政補貼支出測算 36 (三)風險承擔支出 43 (四)配套投入支出 44 (五)政府支出責任 44 第七章 財政承受能力論證 46 (一)未來年度的一般公共預算支出預測 46 (二)PPP 項目占一般公共預算支出比例 48 第八章 結論 50 某某某縣產業新城 某某某縣產業新城 PPP 項目財政承受能力論證報告 PAGE PAGE 39 第一章 論證 黨的十八大強調,要堅持走中國特色新型城鎮化道路,推動工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調,促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。 某某某院在《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》指出:新型城鎮化是現代化的必由之路,是最大的內需潛力所在,是經濟發展的重要動力,也是一項重要的民生工程。堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路,以人的城鎮化為核心,以提高質量為關鍵,以體制機制改革為動力,緊緊圍繞新型城鎮化目標任務,加快推進戶籍制度改革,提升城市綜合承載能力,制定完善土地、財政、投融資等配套政策,充分釋放新型城鎮化蘊藏的巨大內需潛力,為經濟持續健康發展提供持久強勁動力。同時指出:加快城市群建設。編制實施一批城市群發展規劃,優化提升京津冀、長三角、珠三角三大城市群,推動形成東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原等城市群。 為了貫徹落實《某某某院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》,湖北省政府在《省人民政府辦公廳關于印發湖北省 2016 年推進新型城鎮化工作重點的通知》中指出:加快城市群建設??茖W規劃建設城市群,完善城市群發展協調機制,以加快城市群交通網絡建設 為重點,加快推進武漢城市圈、襄十隨城市群、宜荊荊城市群一體化進程。 某某某縣政府在 2017 年政府工作報告中指出:深化區域合作。堅持以開放的胸襟、開闊的視野,主動對接大武漢,積極承接武漢產業轉移。堅持配套發展、錯位發展、合作發展,加強與新洲區的協作。主動對接大黃岡,加快基礎設施配套、產業發展融合、基本公共服務一體,積極融入黃岡都市區。 某某某縣產業新城 PPP 項目正是在這種背景下應運而生。 首先,交通區位優勢顯著。某某某縣產業新城 PPP 項目位于某某某縣的西北方,項目范圍為盤石橋沿迎賓大道、即將建設的 G347 國道、舉東大堤、江宇路、長河至盤石橋所圍合的區域。項目區域周邊有某某某汽車客運站,向南沿著 S343、S112 高速可以直通黃岡市和鄂州市, 向西與武漢市隔河相望,交通便利,地理位置優越(圖 2)。未來是 協作武漢、鄂州、黃石三市,構筑半小時生活圈的重要區域(圖 1)。 圖 1 某某某區位圖 圖 2 本項目區位圖 其次,規劃布局位置重要。根據《某某某縣城鄉總體規劃(2015 —2030)》的城市規劃布局,某某某縣產業新城 PPP 項目為“一核、兩軸、兩區”的城鄉空間結構中的“一核”某某某中心城區的拓展區。未來將承接某某某縣核心區的城市功能,有利于城鄉統籌協調發展,加快新型城鎮化和城市集群建設的步伐,有利于臨港經濟建設示范區的目 標的早日實現(圖 3,圖 4)。 財政部針對 PPP 項目共劃分為 19 個一級行業,本項目屬于一級 行業“城鎮綜合開發”項目。根據《關于印發政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》(財金[2014]113 號)、《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》(財金[2015]21 號)的要求和項目前期研究,為推進本項目實施,在項目的識別階段開展財政承受能力論證。 (一)論證業務當事人 某某某縣財政局。 (二)論證目的 根據財政部發布的《政府

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